在實(shí)際招投標(biāo)工作實(shí)踐中，廢標(biāo)難以避免。廢標(biāo)是影響采購項(xiàng)目進(jìn)度、造成采購周期長、效率低的一個(gè)難點(diǎn)問題，雖然從某種程度上講，廢標(biāo)現(xiàn)象體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)制度的嚴(yán)肅性和公正性，但是經(jīng)常遭遇廢標(biāo)是很多投標(biāo)人的心腹之痛。今天，采購招標(biāo)網(wǎng)小編就跟大家介紹常見的廢標(biāo)原因及如何防止廢標(biāo)，希望投標(biāo)人能夠有效提高中標(biāo)率。
廢標(biāo)是指政府采購中出現(xiàn)報(bào)名參加或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家、存在影響采購公正的違法違規(guī)行為、投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過預(yù)算、因重大變故采購任務(wù)取消的情形時(shí)，招標(biāo)采購單位作出來的全部投標(biāo)無效的處理。
招標(biāo)文件編制水平不高
招標(biāo)文件是指導(dǎo)投標(biāo)人投標(biāo)的評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)的重要依據(jù)，但由于當(dāng)前行業(yè)培訓(xùn)教育系統(tǒng)性、規(guī)范性缺乏，招標(biāo)文件的編制水平參差不齊，不容樂觀。
盡管現(xiàn)在很多情況下是招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，但是很多機(jī)構(gòu)對招標(biāo)項(xiàng)目不夠熟悉，往往局限于紙上談兵，通常一味地套用現(xiàn)成的招標(biāo)文件范本，卻忽視了招標(biāo)項(xiàng)目之間的差異。
招標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)與招標(biāo)項(xiàng)目不相協(xié)調(diào)，甚至前后矛盾、相互抵觸的條款，應(yīng)該明確的不明確，應(yīng)該規(guī)定的沒規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)只好根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)去琢磨，去猜測，結(jié)果導(dǎo)致廢標(biāo)。
采購需求不合理
一是技術(shù)參數(shù)傾向性，或?qū)⑻囟ㄆ髽I(yè)的產(chǎn)品指標(biāo)作為需求技術(shù)參數(shù)，或?qū)⒅挥?家企業(yè)獨(dú)有的技術(shù)指標(biāo)作為必須響應(yīng)的星號參數(shù)，導(dǎo)致其余供應(yīng)商無法參與投標(biāo)。
二是資格條件排他性，有的要求交貨時(shí)間急，只有提前準(zhǔn)備的企業(yè)才能按時(shí)交貨；或要求投標(biāo)企業(yè)提供特定檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告，多數(shù)企業(yè)無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢測；或隨意要求提供樣品和現(xiàn)場測試，加大了企業(yè)投標(biāo)難度和投標(biāo)成本；或要求提供與采購項(xiàng)目無關(guān)的保密資質(zhì)、特定資格證書等，排斥其他潛在供應(yīng)商。
三是需求不明確完整，或采購項(xiàng)目需求內(nèi)容不明確具體，缺少技術(shù)方案、功能要求、交貨地點(diǎn)等基本內(nèi)容，投標(biāo)人難以測算報(bào)價(jià)。
四是采購預(yù)算低于成本，項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)沒有認(rèn)真調(diào)查市場價(jià)格，評審時(shí)因所有投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)超預(yù)算廢標(biāo)。
采購文件不科學(xué)
一是廢標(biāo)條款過多，有的招標(biāo)文件有幾十項(xiàng)廢標(biāo)條款，投標(biāo)人稍不注意，就會(huì)因個(gè)別地方漏簽字、部分內(nèi)容未按要求排序等細(xì)節(jié)問題被廢標(biāo)；
二是評分標(biāo)準(zhǔn)不合理，有的評審條款具有明顯的傾向性，個(gè)別評分項(xiàng)分值過高，讓投標(biāo)人覺得招標(biāo)活動(dòng)不公平，因而放棄投標(biāo)；
三是內(nèi)容前后矛盾，有的招標(biāo)文件語言表述有歧義，有的文字與表格內(nèi)容不一致，有的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)與評分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)內(nèi)容相矛盾，讓專家無法進(jìn)行評審，只能修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。
企業(yè)參與不積極
一是有的采購項(xiàng)目金額小，招標(biāo)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，異地企業(yè)一般考慮到投標(biāo)成本費(fèi)用不愿參與；
二是有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了縮小競爭范圍，故意簡化招標(biāo)公告內(nèi)容，不明確采購項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)、交貨時(shí)間地點(diǎn)等關(guān)鍵內(nèi)容，人為造成外部不了解項(xiàng)目真實(shí)情況的供應(yīng)商不敢參加投標(biāo)；
三是有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人必須到現(xiàn)場購買標(biāo)書，有的縮減招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間，有的要求購買標(biāo)書時(shí)必須攜帶營業(yè)執(zhí)照等原件，還有的勸阻已購買標(biāo)書的放棄投標(biāo)，人為設(shè)置困難和障礙，排斥有效競爭。
專家評審不盡責(zé)
有的專家責(zé)任心不強(qiáng)，為了減少工作量，形成了“資格審查先廢幾家再說”的錯(cuò)誤思維，千方百計(jì)挑企業(yè)毛病廢標(biāo)，有的企業(yè)由于一些非實(shí)質(zhì)性原因也被廢了標(biāo)；有的專家違規(guī)與供應(yīng)商相勾連，為了幫助中意的供應(yīng)商中標(biāo)，想方設(shè)法找理由將其競爭對手廢標(biāo)；還有的專家在項(xiàng)目廢標(biāo)后沒有發(fā)揮專業(yè)特長，幫助招標(biāo)機(jī)構(gòu)分析廢標(biāo)原因，提出改進(jìn)意見，導(dǎo)致有的項(xiàng)目多次招標(biāo)反復(fù)廢標(biāo)
投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算
本法第六條和第三十三條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，其中就包括政府采購項(xiàng)目不得突破預(yù)算額度。換句話說，就是批準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目預(yù)算是采購支付的最高限額。一旦各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都超過了采購預(yù)算，表明投標(biāo)人的要價(jià)超過了采購人的支付能力，采購人不能簽訂采購合同，為避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)停止招標(biāo)活動(dòng)。
防范隨意廢標(biāo)，對癥出七招
加強(qiáng)政府采購法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳
作為政府采購的各方當(dāng)事人來說，如果，大家都能加強(qiáng)對這些政府采購法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，就會(huì)從思想上重視招標(biāo)采購，增強(qiáng)防范廢標(biāo)意識(shí)，就會(huì)熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標(biāo)，哪些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎操作，從而不會(huì)人為地發(fā)生廢標(biāo)的情形，所以，加強(qiáng)政府采購法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，應(yīng)當(dāng)成為時(shí)刻堅(jiān)持的一項(xiàng)工作任務(wù)，尤其是在每次開標(biāo)前，由集中采購機(jī)構(gòu)組織采購人和投標(biāo)的供應(yīng)商一起學(xué)習(xí)上述法律法規(guī)，并對應(yīng)注意的一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，非常必要，這等于為采購當(dāng)事人各方防止廢標(biāo)，注射了一劑“預(yù)防針”。
嚴(yán)密編寫采購文件
一是采購文件語言文字表述要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、避免出現(xiàn)歧義和前后不一致。
二是采購文件格式要規(guī)范，要求應(yīng)清晰，對重要事項(xiàng)和廢標(biāo)條款應(yīng)作出重點(diǎn)提示，防止供應(yīng)商因?qū)Σ少徫募斫庥姓`被廢標(biāo)。
三是采購文件內(nèi)容不得有違規(guī)、歧視性條款，不得通過不合理分包、制造商授權(quán)、特定業(yè)績要求、設(shè)置排他性評分標(biāo)準(zhǔn)等方式，排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商。1
嚴(yán)格審核采購需求
一是對采購需求的完整性、采購預(yù)算的合理性進(jìn)行審核，不符合要求的應(yīng)退回需求單位修改。二是對采購需求中的資格條件進(jìn)行審核，如果設(shè)置的特定資格條件要求與采購項(xiàng)目無關(guān)，應(yīng)通知需求部門予以取消。三是對技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)防止資格條件排他性和技術(shù)指標(biāo)傾向性，可采取招標(biāo)前先公示資格條件和技術(shù)參數(shù)的方式，由廣大供應(yīng)商對采購需求的公平性進(jìn)行評判，認(rèn)為不合理的可提出質(zhì)疑，再根據(jù)供應(yīng)商質(zhì)疑情況組織需求部門和行業(yè)專家進(jìn)行論證，從源頭上確保采購需求合理，能夠吸引供應(yīng)商參與投標(biāo)。
嚴(yán)密編寫采購文件
一是采購文件語言文字表述要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、避免出現(xiàn)歧義和前后不一致。二是采購文件格式要規(guī)范，要求應(yīng)清晰，對重要事項(xiàng)和廢標(biāo)條款應(yīng)作出重點(diǎn)提示，防止供應(yīng)商因?qū)Σ少徫募斫庥姓`被廢標(biāo)。三是采購文件內(nèi)容不得有違規(guī)、歧視性條款，不得通過不合理分包、制造商授權(quán)、特定業(yè)績要求、設(shè)置排他性評分標(biāo)準(zhǔn)等方式，排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商。
嚴(yán)防限制企業(yè)投標(biāo)
一是嚴(yán)格按照法定要求格式、內(nèi)容和渠道發(fā)布采購公告，向所有潛在投標(biāo)人提供完整、準(zhǔn)確、相同的采購信息，不得在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件時(shí)設(shè)置各種不合理障礙。二是允許投標(biāo)人通過網(wǎng)上下載、郵寄等多種方式獲取招標(biāo)文件，減少企業(yè)購買招標(biāo)文件的成本開支。三是抽取供應(yīng)商數(shù)量不足時(shí)，應(yīng)通過網(wǎng)上發(fā)布公告方式，征集更多供應(yīng)商參加投標(biāo)競爭。四是出現(xiàn)廢標(biāo)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求評審委員會(huì)在評審報(bào)告中說明原因，由于資格要求、技術(shù)參數(shù)排斥限制其他投標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)予以修改。
嚴(yán)禁專家隨意廢標(biāo)
一是評審專家認(rèn)為投標(biāo)文件未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求專家與投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場溝通確認(rèn)，告知投標(biāo)人廢標(biāo)理由，投標(biāo)文件非實(shí)質(zhì)性條款遺漏、誤填的，不得廢標(biāo)。二是招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督評審專家的行為，對專家判定企業(yè)廢標(biāo)的理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核，防止專家不按招標(biāo)文件規(guī)定評審，隨意判定企業(yè)廢標(biāo)。三是落實(shí)專家評價(jià)制度，記錄專家職業(yè)操守、履職盡責(zé)情況，對違規(guī)違紀(jì)、責(zé)任心不強(qiáng)的專家及時(shí)清退出評審專家?guī)臁?/span>
精心測算采購預(yù)算
當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，就應(yīng)予廢標(biāo)。這就提醒我們，測算采購預(yù)算，既不能“丟頭去尾”，也不能不留有余地，一定要精心測算。首先，測算采購預(yù)算要全面考慮，要著眼于采購項(xiàng)目的全過程測算，決不能把采購項(xiàng)目的運(yùn)輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等全部或部分寄托在供應(yīng)商的免費(fèi)售后服務(wù)上；其次，預(yù)算價(jià)格不能低于市場價(jià)太大。要把預(yù)算價(jià)格確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上，決不能把預(yù)算價(jià)格一味確定在低價(jià)格的起點(diǎn)上；再次，備足采購資金，防止市場行情發(fā)生變化。一方面向財(cái)政部門申請資金時(shí)，要先征求集中采購機(jī)構(gòu)的意見，使采購資金數(shù)額比較準(zhǔn)確，另一方面本單位也應(yīng)準(zhǔn)備一定數(shù)額的自有資金，從而不管市場行情發(fā)生多大變化，都能保證不會(huì)發(fā)生采購人不能支付的情形。
