強化自上而下監(jiān)督，壓實管黨治黨責任；聚焦政治能力建設，抓實“師傅帶徒弟”機制；試點掛職“第一書記”，探索事業(yè)單位黨建新路徑；派遣“政治指導員”，加強部管學協(xié)會黨的領導……這些務實舉措出自駐住房城鄉(xiāng)建設部紀檢監(jiān)察組在今年7月向部黨組提出的紀檢監(jiān)察建議，如今已逐步落地實施，并取得了初步成效，收獲了良好反響。
這份紀檢監(jiān)察建議緣何而來？把時間拉回今年年初，一場重要會議為其形成埋下伏筆。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調(diào)，要強化全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。為推動習近平總書記重要講話精神貫徹落實，促進住房城鄉(xiāng)建設部“三級組織抓黨建”，駐部紀檢監(jiān)察組與部黨組會商，決定開展一場大調(diào)研，成果之一便是這份沉甸甸的紀檢監(jiān)察建議書。
高位推進 拉開“大調(diào)研促大發(fā)展”序幕
習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調(diào)，新時代新征程，必須堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，努力取得更大成效，確保黨的二十大和二十屆三中全會部署落地落實，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。
駐部紀檢監(jiān)察組深刻認識到全面從嚴治黨的重大意義，主動圍繞中心、服務大局，聚焦主責主業(yè)，持續(xù)深化政治監(jiān)督，謀劃以大調(diào)研促進黨建工作大提升，推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)大發(fā)展。
經(jīng)與部黨組會商，駐部紀檢監(jiān)察組聯(lián)合直屬機關黨委、直屬機關紀委、黨組巡視辦共同開展大調(diào)研，高位統(tǒng)籌、高點謀劃、高效落實。部黨組高度重視、全力支持，要求各單位認真配合，并以調(diào)研為契機，全面檢視本單位全面從嚴治黨工作情況，進一步提升管黨治黨工作質(zhì)效。
調(diào)研前，調(diào)研組同志認真學習領會習近平總書記關于黨的建設、關于黨的自我革命的重要思想，學習貫徹習近平總書記二十屆中央紀委四次全會重要講話精神，深刻體悟黨的領導與黨的建設、管黨治黨與治國理政、自我革命與社會革命的內(nèi)在規(guī)律，以此作為調(diào)研的總遵循、總依據(jù)、總指引，明確調(diào)研主題和重點。
經(jīng)過精心籌劃，大調(diào)研于2月拉開序幕。成立9個調(diào)研小組分赴全部17個機關司局、14家直屬單位、52家行業(yè)學會協(xié)會，深入開展全覆蓋拉網(wǎng)式大調(diào)研，“把脈問診、解剖麻雀”，進行問題梳理、難題排查，運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題。
駐部紀檢監(jiān)察組副組長陳宏滔告訴記者：“調(diào)研前我們就確定了工作的總體思路，那就是調(diào)研組不僅是督導組、檢查團，也是宣傳隊，要對貫徹落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任起到大調(diào)研、大檢查、大宣教、大推動的作用?！?/p>
抓“關鍵少數(shù)” 撬動管黨治黨大成效
單位“一把手”抓黨建嚴不嚴，“一崗雙責”履行到不到位，黨建與業(yè)務融合成效怎么樣……調(diào)研組帶著問題直奔現(xiàn)場，通過與黨員干部談心談話、參加民主生活會等多種方式，了解被調(diào)研單位管黨治黨成效。
“我作為單位‘一把手’，抓黨建基礎性工作不夠扎實，落實責任積極性、主動性還需進一步加強?！?/p>
“我作為班子成員，大部分時間聚焦在分管業(yè)務上，抓黨風廉政建設不夠嚴、不夠?qū)??！?/p>
……
在某司局民主生活會上，班子成員依次發(fā)言，認真開展批評和自我批評。調(diào)研組現(xiàn)場感受、細致觀察，總結好的做法，同時查找不足之處。
領導干部作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有引領和推動作用。牢牢抓住“關鍵少數(shù)”，就抓住了全面從嚴治黨的關鍵點。調(diào)研組深刻把握全面從嚴治黨的內(nèi)在邏輯，緊盯“關鍵少數(shù)”，從問題導向、效果導向出發(fā)，邊調(diào)研了解情況，邊探究問題癥結，邊思索破解舉措。
針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，經(jīng)過綜合分析研究，紀檢監(jiān)察建議提出，要強化落實全面從嚴治黨的責任鏈條：
——壓實“一把手”責任，嚴格落實第一責任人責任，強化自上而下監(jiān)督，建立完善履行主體責任報告制度，強化黨建述職評議考核結果運用。
——壓實班子成員責任，健全完善落實“一崗雙責”制度機制，強化日常管理監(jiān)督責任，建立完善履行“一崗雙責”報告制度。
——壓實紀委書記（紀檢委員）責任，健全完善落實監(jiān)督責任制度機制，建立落實監(jiān)督責任報告直通機制。
——壓實處長（部門負責人、黨小組長）責任，健全完善黨員教育管理監(jiān)督制度機制，建立處長（部門負責人、黨小組長）報告制度，嚴肅黨的組織生活，健全完善廉政風險防控機制。
一級帶一級，責任層層壓實。部住房保障司副司長翟波告訴記者：“這次大調(diào)研強化了我們?nèi)鎻膰乐吸h的責任意識，也幫助司里完善了‘三級組織抓黨建’的制度機制，織密了責任落實的網(wǎng)絡，把黨的建設真正抓起來、嚴起來，將有力促進司里黨建等各項工作呈現(xiàn)新的面貌?！?/p>
突出“兩個作用” 凝聚干事創(chuàng)業(yè)磅礴力量
黨的工作最堅實的力量支撐在基層，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?；鶎狱h組織建得強不強，黨員工作作風、精神狀態(tài)怎么樣，是調(diào)研的一個重點。調(diào)研組深入各黨小組、處級以下單位，實地走訪調(diào)研，與黨員干部面對面交流，了解掌握了大量鮮活案例，總結了一批好的經(jīng)驗做法。
河南鄭州發(fā)生特大暴雨災害期間，部城市建設司水務處二級調(diào)研員陳瑋，第一時間奔赴前線，不懼危險，在現(xiàn)場駐扎了近2個月查明災害過程，把一名黨員的擔當刻在了搶險救災的第一線。2022年春節(jié)期間，中國城市規(guī)劃設計研究院綠色城市研究所黨支部書記、所長董珂，帶領近30名同志直奔海南博鰲，連續(xù)奮戰(zhàn)七天七夜，完成《海南博鰲零碳島創(chuàng)建方案》，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。
類似案例還有很多，比如，設立“黨員先鋒崗”，激勵黨員干部立足崗位，帶頭干事謀發(fā)展；積極選派優(yōu)秀黨員干部援青援藏援疆，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，支持受援地住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展；與定點幫扶地區(qū)進行支部結對共建，幫助建強基層戰(zhàn)斗堡壘，引導脫貧群眾共建共治共享美好家園。
住房城鄉(xiāng)建設部直屬機關黨委常務副書記、第四調(diào)研組組長張學勤表示，黨的十八大以來，住房城鄉(xiāng)建設部堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，突出政治機關鮮明屬性，把政治建設擺在首位。部黨組、駐部紀檢監(jiān)察組制定《關于堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導的“九嚴禁”規(guī)定》，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落到實處，走好貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”。新時代以來，在黨中央堅強領導下，住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，離不開全系統(tǒng)眾多戰(zhàn)斗力、凝聚力強的基層黨組織，離不開一支敢擔當、善作為的黨員干部隊伍。
黨建興則事業(yè)興，黨建強則事業(yè)強。調(diào)研過程中，調(diào)研組一邊督導各單位認真抓好黨建工作，一邊帶領學習宣傳習近平總書記關于黨的建設的重要思想，幫助廣大黨員干部進一步筑牢思想根基，更好以高質(zhì)量黨建促進高質(zhì)量發(fā)展。各單位紛紛表示，大調(diào)研讓他們進一步認識到，黨建工作關鍵要落實到每一位黨員，只有充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，才能凝聚磅礴力量，不斷開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
為進一步強化“兩個作用”，紀檢監(jiān)察建議提出：
——要從思想上強化黨員的先鋒隊意識，激發(fā)黨員始終保持先進性的自覺和主動，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，時刻保持清醒和堅定，始終站在引領發(fā)展的最前沿。
——要認真落實“第一議題”制度，提高“三會一課”質(zhì)效，強化理論學習和思想引領，結合實際、結合工作，把總書記的思想講透、講生動，入腦入心，切實把真理力量轉(zhuǎn)化為實踐偉力。
聚焦紀律建設 讓鐵規(guī)矩長出鐵牙齒
在部建筑市場監(jiān)管司，一系列針對關鍵崗位干部、新提拔干部、年輕干部、退休兼職干部等重點對象的監(jiān)督管理措施落地見效，全面從嚴治黨嚴的氛圍更加濃厚。這是駐部紀檢監(jiān)察組在該司查處案件、督促整改后的顯著成效。
大調(diào)研亦是大巡查，督促各單位進一步做好以往問題的整改落實。調(diào)研過程中，調(diào)研組認真調(diào)閱資料，查看廉政風險防范制度建設情況，與黨員干部深入交流，了解制度執(zhí)行力度和實效。調(diào)研組一致感受到，各單位不斷完善權力運行制約監(jiān)督機制，制定廉政風險防控措施，深入貫徹中央八項規(guī)定精神，認真落實部黨組、駐部紀檢監(jiān)察組《關于力戒形式主義、官僚主義“十不準”的規(guī)定》，反“四風”樹新風，拒腐防變、崇清尚廉的氛圍日漸濃厚。
看到成績的同時，更要保持清醒，認真查找問題和不足。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，也存在少數(shù)單位廉政風險防范制度建設不到位、制度執(zhí)行不力的問題。調(diào)研組邊調(diào)研邊推動，對一些具體問題，督促立行立改，對一些深層次問題，督促研究建立長效機制。對于調(diào)研組指出的問題、提出的建議，各單位十分重視，認真著手落實，能夠當下改的立即改，需要持續(xù)改的限時完成，確保問題整改到位、見行見效。
“紀律建設得好，事業(yè)發(fā)展才能有保障?！弊》砍青l(xiāng)建設部直屬機關黨委副書記、紀委書記梁慧文表示，在社會主義革命、建設、改革中，抓黨風黨紀保證了黨的各項工作順利進行。新時代新征程，依然要靠紀律建設來保持黨的團結統(tǒng)一、進而帶領人民為實現(xiàn)偉大夢想而奮斗。住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展，亦離不開嚴明的紀律保障，離不開紀律保障下的廣大黨員干部團結一致、拼搏奮斗。
為進一步強化紀律建設，紀檢監(jiān)察建議提出：直屬機關紀委和各直屬紀委要加大對違紀行為的查處力度，堅持露頭就打，持續(xù)釋放嚴的信號，營造嚴的氛圍。加強警示教育，做好以案促改促治，督促有關單位健全機制、堵住漏洞，把辦案成果最大程度轉(zhuǎn)化為治理效能。
師傅帶徒弟 既要嚴管也要厚愛
“我入職之后，司里安排了一位處長擔任我的‘師傅’，手把手教，不僅幫助我提升業(yè)務水平，還教育我廉潔自律、守牢底線。這種‘傳幫帶’很好，讓我很快適應角色、進入狀態(tài)。我是受益者，希望這種好做法能堅持下去?！闭{(diào)研過程中，調(diào)研組與年輕干部座談交流時，經(jīng)常會聽到這樣的話。
“師傅帶徒弟”是住房城鄉(xiāng)建設部針對新入職年輕干部制定實施的一項教育監(jiān)督管理機制。通過面對面教、手把手帶，引導扣好廉潔從政“第一?？圩印?，讓年輕干部學真本事、少走彎路，快速成為政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務能力突出、工作經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干。
“‘師傅帶徒弟’機制，第一位的是要讓年輕干部政治上強起來?！辈咳耸滤舅鹃L王立秋表示，師傅帶徒弟，究竟帶什么？不是只帶業(yè)務，還要帶理想信念，帶對黨忠誠，帶人民立場，帶干凈擔當，還要帶好的作風、好的人品。
調(diào)研組立足年輕干部成長特點，一邊調(diào)研了解他們的心聲，一邊教育引導他們爭做忠誠干凈擔當?shù)狞h的好干部。為進一步強化“師傅帶徒弟”機制，經(jīng)綜合研究分析，紀檢監(jiān)察建議提出，建立部級層面年輕干部導師庫，挑選優(yōu)秀處科級干部擔任導師，凡新入職的年輕干部都要指定1名導師，師傅帶徒弟，言傳加身教，徒弟出問題，師傅有責任。
好刀需在石上磨，干部要在事上練。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各單位把干部隊伍建設擺在重要位置，著力提升干部素質(zhì)能力，推動干部隊伍建設全面發(fā)展。比如，積極開展“根在基層”“關鍵小事”、青年志愿服務、“設計師工程師進社區(qū)”“送設計下鄉(xiāng)”等活動，推動年輕干部下基層、接地氣。
年輕干部重任在肩、大有可為。紀檢監(jiān)察建議提出，對優(yōu)秀年輕干部要壓擔子、給機會，看準后就大膽用，讓他們在急難險重任務中經(jīng)受歷練，培養(yǎng)成為“想干事、能干事、干成事”的黨的好干部。
試點掛職“第一書記” 強化黨建引領
“黨的領導是事業(yè)發(fā)展的根本保證。”隨著調(diào)研的深入，調(diào)研組對這句話的理解更加深刻。全國白蟻防治中心就是一個很好的案例。
作為部京外直屬單位，全國白蟻防治中心之前存在管理體制機制不順、違紀問題多發(fā)、群眾舉報不斷的問題。駐部紀檢監(jiān)察組在查處案件的同時，深入分析存在問題，向部黨組提出理順體制、強化領導的建議。今年4月，部黨組決定由部機關直接派出干部擔任該單位黨委書記，強化管黨治黨政治責任落實。
6月，調(diào)研組來到杭州，與全國白蟻防治中心領導干部、一線職工面對面交談，深入了解管黨治黨政治責任落實情況。調(diào)研組明顯感受到，中心新一屆班子進一步強化黨的領導，堅持“立規(guī)矩、樹正氣”，“理順體制、規(guī)范管理、謀劃發(fā)展”，堅持“各項工作要求與機關保持一致，不打折扣、不變形、不走樣”，凝心聚力，健全機制，履職盡責，努力推動單位各方面工作不斷發(fā)展完善。
“這進一步證明‘強化事業(yè)單位黨的建設’的重要性。”一位調(diào)研組成員感慨道。解剖一只麻雀，解決一類問題。駐部紀檢監(jiān)察組在推進解決全國白蟻防治中心存在問題上積累的經(jīng)驗，為調(diào)研發(fā)現(xiàn)的類似問題提供了解題思路。
比如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的直屬單位由于規(guī)模較大、下屬單位層級多、辦公地點分散，全面從嚴治黨難以“一竿子插到底”，管黨治黨嚴的氛圍主要體現(xiàn)在領導班子，落實到基層不夠，基層單位黨的建設弱化。結合以往案例，立足實際情況，紀檢監(jiān)察建議提出加強直屬單位黨建工作的具體建議：
——針對一些事業(yè)單位層級較多的體制特點，在研究推進事業(yè)單位改革過程中，一并考慮黨組織體系的改革。挑選一個黨組織層級較多的單位，試點由上一級黨組織1名班子成員擔任下一級黨組織掛職“第一書記”，由下一級黨組織書記擔任上一級黨組織掛職委員，對上壓實責任、對下傳導壓力。
——挑選1個未單設專職黨組織書記的直屬單位，試點設立專職副書記，由司局級領導擔任，專心致志抓黨建；有關專班、項目組設立的同時，成立臨時黨支部，筑牢任務一線堅強堡壘。
“我是直屬單位的黨委書記，在這次調(diào)研中，既是調(diào)研別人，也是自我檢視的過程。針對直屬單位黨的建設存在的問題，紀檢監(jiān)察建議一針見血、務實可行，不僅指明了改進方向，也提供了路徑方法?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院黨委書記、第七調(diào)研組組長陳中博說。
派駐“政治指導員” 延伸管理觸角
“向?qū)W協(xié)會派駐‘政治指導員’是一次具有開創(chuàng)意義的嘗試，能夠讓學協(xié)會向部黨組靠得更近，與中心工作貼合得更緊密。目前，我們正在全力配合、穩(wěn)步推進這項工作。”中國市政工程協(xié)會相關負責人說。
向?qū)W協(xié)會派駐“政治指導員”，是紀檢監(jiān)察建議中的一項重要內(nèi)容。駐部紀檢監(jiān)察組副組長趙東平告訴記者：“提出這項建議，是調(diào)研組基于學協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀以及調(diào)研收集的意見建議，綜合分析研究后的結果?！?/p>
部管學協(xié)會涉及行業(yè)多，具有熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，受關注度高、社會影響大。近年來，它們圍繞部黨組中心工作，很好發(fā)揮了聯(lián)系政府、服務企業(yè)、促進行業(yè)自律的功能。隨著改革深入和形勢發(fā)展，如何引導行業(yè)學協(xié)會更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，成為一項重要且緊迫的新課題。
調(diào)研組多次召開座談會，與學協(xié)會領導干部、一線職工深入交流，了解工作情況，聽取意見建議，大家形成一個共識，那就是關鍵在于落實黨對行業(yè)學協(xié)會的領導。受“楓橋經(jīng)驗”駐村指導員做法的啟發(fā)，向?qū)W協(xié)會派“政治指導員”的建議逐漸成熟。
6月初，還在調(diào)研過程中，駐部紀檢監(jiān)察組即向部黨組提出建議，監(jiān)督、指導、推動第一批試點先行在城市建設司開展，向與部司局工作聯(lián)系緊密的城建領域?qū)W協(xié)會派“政治指導員”。6月12日，城市建設司召開派遣大會，駐部紀檢監(jiān)察組主要負責同志親自出席并講話，要求城市建設司組織實施好試點工作，政治指導員認真履職盡責，相關學協(xié)會主動接受指導，努力把這件事辦實辦好，創(chuàng)造出一套行之有效的經(jīng)驗做法來擴展推廣。8月，紀檢監(jiān)察建議把向行業(yè)學協(xié)會派政治指導員列為重要一條，正式提出。9月，部人事司會同直屬機關黨委和有關業(yè)務司局逐家落實，選派政治指導員工作有序展開。
城市建設司司長胡子健告訴記者，城市建設司認真開展試點，共選派8名干部作為“政治指導員”對口聯(lián)系10家城建領域?qū)W會協(xié)會。試點中，明確選派政治指導員的基本條件是對口處室的處級以上干部，要求政治素質(zhì)過硬、政策把握精準、協(xié)調(diào)能力突出、廉潔自律擔當；核心任務是，強化黨對學協(xié)會工作的全面領導，確保學協(xié)會堅決做到“兩個維護”，始終圍繞中心、服務大局，沿著正確政治方向開展工作，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用；主要職責是及時傳達習近平總書記有關重要指示精神和黨中央有關決策部署，推動把黨中央要求、住房城鄉(xiāng)建設部中心工作、行業(yè)重點工作與學協(xié)會工作緊密結合起來，幫助學協(xié)會把握工作方向、明確工作重點、監(jiān)督重大事項、協(xié)調(diào)解決困難、推動工作落實，引領行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；工作方式是兼職，不駐會，不領取報酬。
強化監(jiān)督 推動建議從“紙上”落到“地上”
調(diào)以務實，研以致用。歷時5個月，調(diào)研組與31名單位“一把手”、53名單位領導班子成員、119名處級以下干部進行個別訪談。駐部紀檢監(jiān)察組主要負責同志先后同部管社團黨組織書記和主要負責人、19位在行業(yè)協(xié)會兼職的退休干部及城建領域?qū)W協(xié)會主要負責人座談，與青年理論學習小組組長代表、部計劃財務外事司年輕干部集體談心談話。向機關司局、直屬單位、部管社團和業(yè)務指導協(xié)會廣大黨員、干部發(fā)放調(diào)查問卷近3000份。
這場規(guī)模大、方法科學、求實務實的調(diào)研，形成了進一步強化全面從嚴治黨主體責任的紀檢監(jiān)察建議等一系列成果。部黨組高度重視，認真研究紀檢監(jiān)察建議，要求相關單位即知即改、立行立改、改出成效，并制定落實紀檢監(jiān)察建議的工作方案，明確一攬子具體舉措，建立長效機制，確保紀檢監(jiān)察建議落地見效，推動全面從嚴治黨工作質(zhì)效再上新臺階。
調(diào)研不是終點，而是壓實責任的新起點。駐部紀檢監(jiān)察組將以此次大調(diào)研為契機，協(xié)助部黨組把“問題清單”轉(zhuǎn)化為“工作清單”“成效清單”，讓二十屆中央紀委四次全會精神在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)落地生根，為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
來源：中國建設新聞網(wǎng)
時間：2025年12月8日
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